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在2024年湛江经济技术开发区
领导干部大会上的报告
（2024年2月8日）
杨杰东
同志们：
今天会议的主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府部署要求，总结2023年工作，部署2024年工作，动员全区上下加快建设世界级绿色低碳循环现代产业园和世界级临港重化基地，奋力打造具有全球引领力的重大产业平台、争创粤东西北高质量发展先行示范区，为湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极提供强有力支撑。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。习近平总书记亲临湛江考察，为湛江改革发展把脉定向、指路引航，特别是首站来到东海岛，给予强有力的思想引领和方法指导，为我们奋进新征程、建功新时代指明了前进方向、提供了强大动力，全区人民倍感振奋、倍受鼓舞、倍添干劲。一年来，我们牢记总书记殷切嘱托，心怀“国之大者”，深入落实党中央国务院、省委省政府决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，感恩奋进、苦干实干，交出了一份殊为不易的高质量答卷。我们圆满完成习近平总书记在湛江考察调研期间维稳安保任务，创新平安经开区模式，坚决维护国家政治安全；综合发展水平大幅跃升，国家级经开区综合发展水平考核评价全国排名从上年的112名跃升至第78名；全年固定资产投资超300亿元，投资总量、增量和增速全市第一；超额完成全年370亿元招商任务，招商引资总量居全市首位；在“锚定百千万、争当排头兵”乡村振兴示范创建比学活动中位居全市前三；保障就业工作目标责任考核获得a等次；质量强区工作考核获得a等次；“春风利剑2023”专项行动考核全市第一；安全生产和消防工作考核全市第一，成为全市唯一一个连续四年荣获优秀等次的县（市、区）。
过去的一年，我们主要抓了以下几方面工作。
（一）理论武装持续深化，高质量发展导向更加鲜明。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以实际行动坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。理论学习入脑入心。第一时间召开党委（扩大）会、党委理论学习中心组学习会传达学习习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，研究部署贯彻落实措施，全区培训村级干部900余人次，培训党员12000多人次，教育引导党员干部深刻领会习近平总书记重要讲话、重要指示的重要意义、精神实质和实践要求，为高质量发展增智赋能。主题教育见行见效。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，制定“四计划三清单”，建立“每周小结、半月调度、月终总结”工作机制。举办区领导班子主题教育读书班，班子成员围绕9个课题深入调研，突出抓好专项整治，定期深入园区企业、项目工地、村（社区）等基层一线，解决疑难问题29项。
（二）经济运行稳定向好，高质量发展态势更加稳健。坚持以实体经济为本，锚定制造业当家，全力拼经济、抓项目、促增长，推动经济稳中有进。经济恢复提质加速。全年实现地区生产总值770.25亿元，增长0.9%；规模以上工业总产值1867.05亿元，规模以上工业增加值541.3亿元；社会消费品零售总额119.75亿元，增长5.2%；地方一般公共预算收入16.82亿元，增长8.2%；外贸进出口总额338.13亿元，增长14.1%；实际利用外资46.14亿元，增长16.1%。项目建设火热推进。坚持“项目为王”，开展“重点项目建设攻坚行动”和“固定资产投资百日攻坚行动”，全年完成固定资产投资302.37亿元，增长35.4%，占全市23.6%。推动巴斯夫配套空分项目等35个重点项目开工建设，中捷电子新材料项目等27个重点项目投产，国内首套百万吨级氢基竖炉项目点火投产。招商引资卓有成效。坚持以链招链、以商招商，依托钢铁、石化、造纸三大产业优势，面向全球招商选商，不断延伸钢铁、石化产业链。全年新引进招商签约项目28个，协议投资额378.29亿元，占全市25.5%，超额完成招商任务。
（三）重大产业平台能级跃升，高质量发展潜力更加凸显。锚定打造具有全球引领力的重大产业平台，完善产业园区基础设施和公共服务配套建设，拓展园区发展空间，推动园区提质增效。
园区发展空间进一步拓展。持续做好土地要素保障，完成闲置土地处置任务7宗915亩，完成92.8%。处置批而未供土地3777亩，完成100.83%，是全市唯一一个实现100%处置的县（市、区）。加大土地收储力度，新入库土地24宗3111亩。园区基础配套不断完善。化工园区重点项目跨铁路、输油气管道建设加快实施；巴斯夫供水工程按期完成并交付通水，巴斯夫220kv电网建设项目甲、乙两线按期完成并顺利送电；湛江港东海岛港区航道工程投入试运营；东南码头主体结构维修加固工程、中线公路与疏港公路路口交通整治工程顺利完成；巴斯夫重点配套工程东海岛化工园区港南大道（含延长线）、公共管廊、通港大道疏港公路以北段等工程建设取得重大进展；东海岛化工园区扩园项目一期起步区道路网建设整体进度达61.63%。
（四）“百千万工程”聚力起势，高质量发展基石更加牢固。坚持“一把手”高位统筹，组建“百千万工程”指挥部高效运作，持续优化“1 1 3 6”工作体系。以“三张清单”为抓手，推动18项重点任务93项具体举措落实落细。统筹“百千万工程”建设资金19.57亿元，加强要素保障和支撑。示范带动多点突破。以“两带五村”建设为着力点开展乡村振兴示范创建，东海硇洲海洋牧场乡村振兴示范带、东山街道乡村振兴示范带、民安街道西湾红树林文旅项目、5条典型村、泉庄乐华街道商贸服务圈绘就城镇协调发展新蓝图。美丽乡村建设扎实推进。积极引导新型农业经营主体建设智能大棚蔬菜基地和现代农业综合示范园，建好宝钢湛江钢铁、中科炼化、巴斯夫等龙头企业“菜篮子”。打通东海岛交通要道，推进道路硬底化全覆盖，完成建制村双车道改造14.8公里。完成410公里村内支路建设和200公里村内巷道建设。海洋牧场初显成效。牢记总书记嘱托，在耕海牧渔的生动实践中践行大食物观。依托国家863基地及区域海洋资源，在全市率先完成海洋牧场规划编制，谋划推进国家级沿海渔港经济区建设，率先举办广东海洋牧场装备产业高质量发展研讨会。加快谋划水产种业基地，打造南中国水产种业集散中心。湛江湾实验室深远海养殖网箱公共试验服务平台落户东海岛，总投资2.9亿元的“海塔一号”“湛江湾一号”平台建设有序推进。完成海洋牧场项目建设投资7079万元，建成重力式深水网箱101个。拥有国家级原良种场2个、省级原良种场2个、水产种苗生产企业65家，遗传育种中心正在建设。东海岛金鲳鱼被列入国家名特优新农产品名录。
（五）改革创新走深走实，高质量发展活力更加迸发。坚定不移全面深化改革，强化科技创新，高质量发展动能进一步激发。“放管服”改革持续深化。对标北上广深杭先进经验及做法，大力实施优化营商环境行动，深入推进招投标领域突出问题专项整治，提升重点领域涉企审批效率。建立首席数据官执行团队，1195项行政审批事项进驻广东政务服务网，其中464项行政许可事项时限压缩率达95.9%，实现减跑动率、网办率、政府电子印章覆盖率“三个百分百”。挂牌设立“湛江法院(经开区)服务大项目建设工作平台”，为项目建设提供精准服务。大部分行政机关单位移至东海岛办公，靠前服务重点项目建设。全区17个单位被中央直属机关事务管理局、国家发改委等4部委联合评为“节约型机关”。创新动能加速积蓄。培育专精特新企业13家、创新型中小企业58家，全区高新技术企业总量达172家，优质中小企业数量突破100家，数量位居全市首位。全区拥有研发平台51家，其中省级工程中心15家，省级重点实验室1家，省级企业技术中心4家，省级新型研发机构2家。全年企业研发经费投入近17亿元。冠豪高新、宝钢化工2家企业获第二届湛江市政府质量奖，申翰科技、双林生物2家企业获提名奖。区建投公司主体信用评级提升至aa ，区城发公司获得aa主体信用评级，经开区成为全市首个拥有两家aa以上主体信用评级国有平台公司的县（区）。
（六）城市综合承载力持续提升，高质量发展支撑更加有力。基础设施升级提质。龙平北路、永平中路、龙元路等6条市政道路成功贯通，三纵四横大路网格局成形成势，城区主干道交通压力有效缓解。龙潮东路等5条道路改造完成；乐怡路、安平路道路排水工程成功建成；海石路、明理路、龙汐路等市政工程有序推进。文东路（一标）交通工程验收完成，城区交通基础不断夯实。城市品质显著提升。《湛江经济技术开发区（东海岛）国土空间总体规划（2021-2035年）》成为全省首个获批的镇级国土空间规划。实施乐华街道观海片区20栋老旧小区楼房改造，新建、改造公园、小游园5个。建成全市首个四分类生活垃圾综合处理中心。培育湛江市15分钟便民生活圈试点社区4个。投入1100余万元开展市政设施品质综合提升行动、园林绿化品质提升行动和示范点示范线路周边市容环境整治行动，完成整改任务593项，市容市貌明显改善。
（七）民生社会事业全面进步，高质量发展成果更加普惠。坚持财为民所用，省、市民生实事全面完成，全年财政民生支出19.05亿元，占一般公共预算支出的74.4%。积极落实就业优先政策。全年组织招聘会22场，达成就业意向3700多人，推进“三项工程”培训3800多人，持续实施征地村民免费就读技工学校和中医学校，发放就业创业补贴700多万元，建成省级南粤家政基地服务示范站，保就业考核获a等次。民生保障更加充分。城乡居民参保完成率达100.47%，全市并列第一。农民工“治欠保支”工作成效明显，处理欠薪案件856宗，涉及金额3840万元。挂牌成立社区居家养老服务中心6个，医疗卫生机构综合服务能力提升项目、康养中心、长者饭堂、德老村安置房等项目顺利推进。积极构建多元化“一小”照护体系，全区可提供0-3岁婴幼儿托位2015个，提前超额完成目标任务。教育基础更加牢固。教育补短提质打出组合拳，完成4410个学位建设，公开招聘教师108名。南海学校一期投入使用，建龙高地配建幼儿园顺利移交，区教师发展中心完成搬迁，新认定普惠性民办幼儿园32所。
（八）生态文明建设纵深推进，高质量发展底色更加靓丽。坚持践行“双碳引领，向绿而行”发展理念，探索新时代绿水青山就是金山银山的经开区路径。工业园区和绿美生态建设加快融合。东海岛新区综合发展规划环评顺利通过生态环境部审查。宝钢湛江钢铁实现全流程废水零排放，零碳冶金示范项目入选广东省“碳达峰碳中和”试点示范项目，成为粤西地区唯一入选项目；中科炼化获得“中国石化绿色企业”称号；巴斯夫稳步推进100%可再生能源供电。“红树林之城”建设扎实推进。高起点规划建设红树林文旅项目，全方位、多层次建设绿美生态文明。深入推进林长制、河长制，营造沿海防护林500亩，种植红树林600亩，新造林抚育1590亩。生态环境持续改善。空气质量继续排在全市前列，区域内近岸海域海水水质优良面积比例大幅提升。龙秋2号片区养殖尾水排放问题整治高效推进，千人以下村庄农村污水处理第三方运营工作顺利开展。在全市率先开展“净滩行动”，引领清洁岸线保卫战。深入开展省第二轮环保督察整改工作，严紧细实推进各项交办案件办理，扎实推进建成区黑臭水体整治，湛江市水生态综合治理工程（经开区部分）基本完成，建成区水体质量明显好转。硇洲镇通过省级卫生镇选评，国家级卫生镇创建胜利在望。
（九）有力有效维护平安稳定，高质量发展保障更加坚强。平安建设提档升级。圆满完成总书记考察调研湛江期间维稳安保任务，得到省市领导充分肯定。完成市交办重点个案70%以上，信访总量同比下降64%，稳妥化解涉稳风险问题楼盘10个。稳步推进常态化扫黑除恶斗争，探讨构建联动联调机制，有效减少线索重复举报率，线索办结率75%。查获涉走私案件8起，涉案价值达1.3亿元，打私工作成效得到省公安厅贺电表扬和市委市政府主要领导批示肯定。开展禁毒宣传活动300余场，教育群众20万人次，深化禁毒攻坚行动成效排名全市前列。积极采取以奖代补方式推进平安建设，持续深化“平安夜访”，来访办结率达90.53%。法治建设逐步完善。在全市率先建立政府法律顾问人才培养和储备机制；率先出台推进镇（街道）法治建设指标体系；率先起草企业合规建设工作方案，提升企业依法合规经营管理水平；率先编撰《市场监管行政执法领域工作手册》《经开区街道（镇）综合行政执法工作制度范本》；区法院收结案数位居全市基层法院第一，法官人均结案数全市排名第一，东海法庭党支部被评为全省法院“四强五好”党支部；硇洲镇成为全市首个突破从“现场执法”到“云上执法”的镇（街道）；东山街道龙池村委会荣获2023年“省级民主法治示范村（社区）”称号。基层社会治理全面夯实。全面推行“1 6 n”基层社会治理体系提质增效，成立全市首个调解住宅小区纠纷的专门工作室，实现“15分钟公共法律服务圈”。在10个村（社区）设立“民生检察驿站”，在东海置业小区推行“党建引领 老旧小区自治”模式，构建矛盾多元化解新格局。各类调解组织调解矛盾纠纷767件，涉及金额1484余万元，调解成功率达98.58%。全区“两抢一盗”警情、刑事立案数分别下降37.4%、13.17%，破案数上升17.46%。东简派出所被评为“全省优秀公安基层单位”，东简警务室和梧阔霞海警务室获评全市“十佳零距离警务室”；泉庄街道劳动人事争议调解中心作为全市唯一一家基层调解组织，获省主管部门联合通报表彰；影响政治安全案事件、暴力恐怖案事件、个人极端案事件、重大敏感案事件、重大群体性案事件、规模性赴省进京集访事件“零发生”。安全底线守牢筑稳。稳妥、有序、高效实施应急处突工作，严格做好舆情管控，妥善处置“2·22”楼房倾斜险情、“9·5”交通事故、“9·17”意外落水事件等突发事件。积极开展“三防”工作，妥善开展防御泰利、三巴等台风以及强对流天气、雷雨、短时大风、沿海强风工作。开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，排查安全隐患2880处，完成整改2227处，整改完成率77.3%。开展54次大型油气储存基地安全风险管控等多轮次专项执法检查。全年未发生重特大安全事故，2023年度安全生产和消防工作考核名列全市第一，成为粤西地区唯一入选全省首批13个省级安全发展示范试点的城区。
（十）坚持围绕主业抓党建，党建引领高质量发展步伐更加坚实。坚持党建引领，围绕产业园区建设和经济发展主业开展党建工作，凝聚发展合力。建立“园区党建 产业链长制”，引导职能局党组织与园区企业联合开展党建，不断夯实党建服务基础工作。强基固本加强基层党建。紧密结合产业园区建设，探索推行“产业链长制 一线工作法”党建新举措，打造园区党建品牌。新成立非公企业党组织5个，建成新业态新就业群体服务驿站16个。成立东海岛园区党支部，建立外企“党员之家”。在全市率先开展农村党组织和党员评星定级试点工作。全面落实街道“大工委”、社区“大党委”工作机制，建成小区党支部、物业党支部、业主委员会党支部30个，成立社区网格党支部和党小组89个。硇洲镇津前社区被中组部选定为红色美丽村庄建设试点。围绕发展需求加强干部队伍建设。制定《湛江经开区提振干部队伍干事创业精气神工作方案》，引导全区党员干部在推动高质量发展中展现比学赶超状态。举办干部能力培训班8期，培训2900余人次。完善“一线蹲苗”常态化机制，选派35名干部到区“百千万工程”、重点项目建设一线、招商引资等岗位锻炼。从服务重点项目、征地搬迁、信访维稳等一线选拔任用优秀干部9人，占提拔晋升干部总数的36.4%。驰而不息正风肃纪反腐。运用“四种形态”处理人员258人，推动管党治党“严实硬”。持续加大审查调查力度，处置问题线索138条，立案115件处理115人。深化以案促改、以案促治，督促全区各单位在重大事项决策、人员管理、财务管理等领域制定完善相关制度50余项，不断扎紧“不能腐”的制度笼子。坚定不移深化政治巡察，完成区级全覆盖巡察任务21个，村（社区）巡察任务35个。坚持以高质量审计服务高质量发展，开展审计项目7个,发现主要问题96个。
此外，统战、宗教、外事、粮食、物价、工青妇、档案、保密、国安、地方志、机关事务管理、打假等各项工作都取得了新进步。
这些成绩的取得，是省委、省政府和市委、市政府正确领导、高度重视的结果，是全区上下团结拼搏的结果，是社会各界多方关心、鼎力支持的结果。在此，我代表区党委、管委会，向为全区发展付出心血和汗水的全体干部群众、企业职工、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，当前全区经济社会发展还存在诸多短板和不足，依然面临不少困难和挑战：经济发展速度不够快，高新技术产业不够强；园区基础设施亟待进一步完善，园区综合竞争力还需进一步提升；石化产业链、钢铁产业链延链补链招商工作亟待深化提升；行政效能和服务质量有待进一步提高，营商环境仍需进一步优化；干部队伍担当作为精气神需进一步提振。对此，我们必须直面问题，采取有力有效措施加以解决。
二、2024年工作安排
2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是湛江经开区成立40周年。新征程上经开区面临新形势新机遇和新要求。我们要牢记总书记视察广东的殷切期望和信任重托，准确把握湛江经开区高质量发展的历史方位，按照省委、省政府和市委、市政府部署要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，感恩奋进、苦干实干，以卓有成效的工作推进中国式现代化经开区实践行稳致远。
今年湛江经开区工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，牢记总书记视察东海岛国家863基地重要指示，坚决落实中央决策部署以及省委、省政府和市委、市政府部署要求，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持“三个统筹”，加快建设世界级绿色低碳循环现代产业园和世界级临港重化基地，奋力打造具有全球引领力的重大产业平台、争创粤东西北高质量发展先行示范区，实现国家级经开区跨越式、高质量发展，为湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极提供强有力支撑。
围绕实现全年目标，重点抓好十个方面工作：
（一）全面推动产业园区扩容提质，高标准建设重大产业平台，加快构建现代化产业体系。坚持以实体经济为本，制造业当家，全力推动园区扩容提质，推进项目建设，强化招商引资，尽快完善现代化产业体系。
持续扩容提质，全面提升园区综合实力。加强东海岛化工园区和钢铁配套园区的管理和服务，助推园区实现加大投资、加快发展。推动东海岛化工园区扩园空间规划、产业规划及规划环评工作，研究制定东海岛工业园区电力、燃气等能源建设规划。扎实完成湛江东海岛化工园区申报认定工作。主动参与2024化工园区高质量发展综合评价，力争成为“2024最具发展潜力化工园区”。加大园区批而未供和闲置土地处置力度，激活盘活低效工业用地，进一步保障实体经济空间、高效集约利用国土空间和优化产业要素配置，督促、协助已供地、投产企业完成投资计划。
完善基础配套，高质量打造示范性产业社区。科学做好东海岛交通规划，加快推进东海岛化工园区道路、供水管网、集中供热、应急池、污水管线管网等工程建设。规划建设亚士德航道工程项目，谋划建设东海岛港区大型公共化工码头、环城高速东海岛至南三岛海底隧道项目。加快实施东海岛港区航道疏浚工程、京信东海电厂配套专用码头、日光码头等项目建设。加快推动巴斯夫液散码头工程、中科炼化液化烃码头升级改造工程，启动东南客运码头维修改造。加快推进东海岛化工园区港南大道、通港大道等道路建设。做好东海岛化工园区污水处理厂及厂外尾水管工程等项目前期工作，加快建设钢铁配套园区污水处理设施。谋划建设五星级酒店、商务宾馆、大型商超、职工公寓和文化体育中心等人居服务项目，打造示范性产业社区。持续提升东海岛街道医疗服务水平和中小学教育质量，全方位提升园区综合配套服务功能，胸怀全国、放眼全球提升园区综合竞争力。
加快推动重点项目建设，壮大优势产业集群。坚持“项目为王”，优化抓项目工作机制，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，落实季总结、月分析、周推动攻坚机制，全力保障18个重点项目开工建设，21个重点项目顺利投产。壮大绿色钢铁产业集群，推动零碳高等级薄钢板工厂项目建设。壮大绿色石化产业集群，推动巴斯夫（广东）一体化基地首期项目达产达效，核心装置加快建设。加快建设中科炼化2＃eva项目，继续向前推进二期项目建设。围绕东海岛化工园区电力、燃气、新能源等专项基础规划，深入谋划一批重大基础设施项目建设。
强化全产业链招商，高质量打造世界级临港产业集聚基地。全面落实市委、市政府招商引资“一把手”工程要求，进一步规范项目准入流程，优化招商选资落地运行机制。围绕重点龙头产业强链延链补链，积极开展产业链招商。依托绿色钢铁、绿色石化、绿色纸业、生物医药等主导产业，大力招引“链主型”企业和产业链关键企业，打造世界级临港产业集聚基地，构建绿色低碳循环发展产业体系。建立健全部门联动工作机制，实施全产业、全行业招商，各行业主管部门围绕行业高质量发展谋划招商引资工作，全区形成招商引资强大合力。
加快实施创新驱动发展，着力增强发展动能。深化科技体制改革，完善科技创新政策，激发创新活力。主动对接中科炼化、巴斯夫等龙头企业，统筹整合创新资源，共同组建绿色石化及精细化工产业技术创新中心。动工建设中航科创产业园，以科技创新增强发展动能。大力发展以市场需求为导向的产业技术研究院等新型研发机构，加强产学研合作，支持企业与高校、科研院所共建技术中心、重点实验室等创新载体，积极参与湛江绿色石化产业研究院组建工作。加强对科技人才的引进和培养，搭建产学研合作平台，聚集科技创新资源，促进科技成果向产业转化。大力培育高新技术企业，培育众创空间、孵化器、加速器等创新创业载体，实现新增高新技术企业15家以上。深入研究新质生产力，谋划推动设立医药等新兴产业基金，增强产业内生发展动力。
（二）强力推动投资消费和外资增长，奋力当好经济跨越式高质量发展“火车头”。着力扩大内需，促进内外需协调发展，更好地发挥消费、投资拉动作用和企业主体作用，拓展对外经贸合作，进一步改善社会预期、提振市场信心。
增强有效投资拉动力。聚焦补短板、强功能、促升级，加强投资引导，以高质量投资支撑高质量发展。充分发挥领导挂点帮扶和综合协调机制作用，跟踪服务中国纸业南方基地高端包装新材料等112个重点项目，力争年度固定资产投资额达320亿元以上。把握国家政策“窗口期”，做深做透债券项目前期工作，统筹用好中央资金和政府专项债券资金，支持重大项目、重大工程建设，适度超前开展基础设施投资，有效提升园区综合承载力。大力支持中心城区房地产开发建设，实现年销售额超60亿元，促进房地产业健康发展。出台相关政策，引导建筑行业健康发展，积极推动建筑企业落户经开区，提高建筑业对经济的支撑拉动力。激发民间投资活力，支持民间投资项目，鼓励吸引更多民间资本参与重大项目和重点领域投资建设。
增强消费市场驱动力。完善重点区域消费设施，加快万达广场、华都汇等重点商圈业态升级，新引进一批知名品牌店、旗舰店，引导招商花园、皇庭广场的超市商铺做好“个转企、小升规、分转子”工作。进一步规范荣盛中央广场天光街夜市等特色消费地标，充分利用现有城区资源，打造一批夜间经济聚集区。结合海滨北、园岭、乐山、乐金四个社区15分钟便民生活圈，丰富发展运动健身、新式书店等业态，打造便利消费场景。在汽车、家居行业加大招商选资力度，引导推动大宗生活消费。擦亮东海岛龙海天“中国第一长滩”品牌，大力培育乡村游、工业游等消费业态，打造一批特色餐饮、特色民宿，将体育、文化元素植入东海岛基础设施建设，以文化体育“软实力”为大工业发展提供“硬支撑”。积极组织直播电商、文娱旅游、体育赛事活动，多方位培育新的消费增长点。
增强外贸外资带动力。跟踪服务重点外贸企业，加强对外贸易进出口运行情况的监测分析和出口风险研判，全力推动外贸进出口稳定增长。加强关地合作，落实《中国(广东)自由贸易试验区湛江联动发展区建设实施方案》，推进经开区进口贸易促进创新培育区建设，争取2024年实现外贸进出口总额352亿元。组织企业参加中国进口博览会、广交会等重大展会，助力企业开拓外贸市场。加强外资企业引进，全面提升实际利用外资水平，优化外资外企统计方式，确保应统尽统。
增强金融经济发展动力。加大政策扶持力度，推进政银企对接合作，加大实体经济的扶持力度，帮助企业解决融资难、融资贵等问题，打通金融“活水”流向企业“最后一公里”。积极引进银行机构入驻经开区，引导金融业健康发展，促进乐山大道金融街总部经济兴旺发展。积极发动区内企业上市挂牌融资，做好广东省上市后备库企业系统注册登记工作，确保注册登记率100%。加强金融监督，做好防范和处置非法集资监测预警，防范金融风险。
（三）深入实施“百千万工程”，大力发展镇域经济，规划建设现代化岭南新乡村。强化以工补农、以城带乡，深入实施“百千万工程”，坚持点线面结合、区镇村联动，深入推进乡村振兴示范带和典型村建设。聚焦“锚定百千万 四季看变化”工作部署，精准定位，聚力破局，让广大群众对“百千万工程”可见可感可及。
坚持强芯提质，提升城市功能品质。统筹规划重大项目市政配套设施项目，助力市政基础设施早日建成投入使用。积极盘活人民大道两侧闲置土地及资产。加快城区老旧小区改造、雨污分流、城市内涝管道改造等项目建设。结合城市建设和社区品质提升需求，高质量完成背街小巷工程收尾工作，真正实现建成区强芯提质。
大力发展镇域经济，推进城镇建设。结合国土空间规划立法，谋划大型产业社区建设。加强镇域经济发展和镇圩规划建设研究，促进镇域经济社会高质量发展。健全城乡基础设施一体化建管和基本公共服务均等化配置机制，促进水电气路网等共建共享，推动就业、教育、医疗、社保等逐步实现标准统一、制度并轨，实现城乡发展一体推进、城乡生活一体融合。进一步探索建筑业企业与地方合作模式，引导参与乡村振兴等领域建设。加快推进美丽圩镇建设，通过乡贤、企业等多渠道筹集资金，提升镇圩风貌品质，推动经开区城乡区域协调发展。
深入推进乡村振兴，建设现代化岭南新乡村。持续推进乡村振兴示范带、风貌带和典型村创建工作，持续打造东简街道—硇洲镇海洋牧场乡村振兴示范带、东山街道乡村振兴示范带等2个示范带，培育东山街道文参村、龙池村、东简街道蔚律村、硇洲镇宋皇村、津前社区等5个“百千万工程”典型村，持续掀起“百千万工程”建设热潮。深入开展农村人居环境整治，全面推进农村污水处理设施补短板，加强高位池养殖尾水排放管理，建立完善长效机制。推进农村供水“三同五化”水质提升改造工程,推动安全饮水项目顺利实施。认真落实河长制，开展龙腾河等水系水库综合治理，加大投入，加强农田水利规划和建设，加快红星水库等病险水库除险加固工程建设。
全面推进东海岛土地综合整治，强化土地要素保障。推动园区用地空间整合，加快土地连片开发和整备，统筹土地储备和高效集约开发利用，多渠道保障项目用地需求。落实耕地保护和粮食安全党政同责，建立耕地保护“田长制”，加快东海岛全岛特别是主干道两侧撂荒地复耕复种，做好农房管控及农村宅基地申报管理。突出实施导向，细化落实《湛江经济技术开发区（东海岛）国土空间总体规划（2021-2035年）》。加大土地执法力度，坚决治理自然资源领域八大顽症。
（四）坚持向海图强，推动港产联动，加快提升海洋牧场综合实力。坚持陆海统筹、港产联动，持续优化临港产业布局，结合经开区特色，抓紧制定特色型现代海洋城市建设规划，建设具有辐射带动力的滨海休闲旅游区。
坚持规划引领、生态优先，高质量打造滨海休闲旅游区。统筹谋划工业发展与海洋牧场建设，科学优化养殖空间布局，合理确定养殖规模，严格保护生态红线，加快传统养殖模式转型升级，积极探索更多“海洋牧场 ”发展模式，促进产业融合，推动海洋经济可持续发展。坚持全链发展、立体开发，谋划推动“海洋牧场多元化融合工程”，积极推动硇洲海洋牧场和东南海洋牧场建设，打造更具韧性和竞争力的海洋牧场全产业链。坚持生态用海，合理开发海域、岸线和岛屿资源，对基本养殖水域实行严格的保护制度，强化海洋生态系统保护修复，推动“生态产业化、产业生态化”发展，实现生态效益与经济效益的协调统一。深入实施“蓝色海湾”整治行动和“净滩”计划，区文旅部门、区城发公司、相关街道谋划引入市场主体，建立健全滩涂岸线垃圾清理和保洁工作长效机制，守护美丽海滩。
坚持科技支撑、“水产强芯”，强化海洋科技支撑。依托湛江湾实验室、广东海洋大学等科研院所，加强政产学研合作交流，主动参与海洋牧场专项研究，加快前沿技术转化。突出抓好“水产强芯”工程，鼓励水产种苗企业加大技术研发，发展以金鲳鱼、石斑鱼、南美白对虾等海水经济品种种苗为主的水产种业，支持国家863计划海水养殖种子工程基地攻克更多种苗“卡脖子”问题。加快推进湛江恒兴南美白对虾遗传育种中心、硇洲族大黄鱼研究院建设，开展适合深远海养殖的海水鱼选育种与种苗规模化繁育，争创1个国家级、1个省级海水鱼良种场，培育1家国家级、2家省级水产种业龙头企业，引进1家绿色农海产品加工企业。加快智能化养殖装备技术研发，发展深远海智能养殖装备、智慧渔业、精深加工等产业，推动海洋渔业信息化、智能化、现代化转型升级。
坚持岸海统筹、综合开发，加快壮大现代海洋产业。聚焦特色示范，积极推动经开区海洋牧场建设，争取申报国家级沿海渔港经济区。大力发展海洋装备技术，统筹利用岸海资源，加快近岸传统渔排升级改造，积极发展大型养殖、工船养殖和远洋捕捞产业，推进“海塔一号”“湛江湾一号”等养殖平台建设，力争完成354个重力式深水网箱建设。加大低值水产品和加工副产物的高值化开发和综合利用，引导加工企业向海洋生物制药、功能食品和海洋化工等领域延伸发展，培育新的增长点。积极探索休闲渔业新业态，充分利用海岛自然禀赋和有利条件，把渔港建设与海岛特色旅游相结合，推进全域旅游、文旅融合发展，打造集水产品加工贸易、滨海旅游和休闲渔业等功能于一体的渔港经济和文化活动中心。
（五）深化改革开放，健全开发区功能，全面提升综合竞争力。结合机构改革，健全开发区机构和功能，提升发展内生动力，注入发展活力，全面提升湛江经开区在全国的综合竞争力。
（六）推进数字赋能建设。持续深化“数字政府2.0”建设，提升政务服务效能和数据治理能力，促进政务数据融合应用。推进“一网统管”建设，促进信息技术与政府治理深度融合。完善政务数据资源管理体系，推动政务数据共享开放，打通信息壁垒，提升数字化、智能化水平。结合新型智慧城市建设总体理念，推进经开区智慧城市建设。推进经开区电子政务外网项目（2023-2026年）建设。
推进重点领域改革。持续推进管理制度、管理机构规范设置和镇（街道）机构改革，实施新一轮国企改革深化提升行动，推动企业重组和专业化整合，进一步提高国企核心竞争力。推进新一轮财税体制改革，实施预算绩效管理改革，建立防范化解地方债务风险长效机制。尽快出台政府投资管理办法，优化工程审核流程，加强在建工程和新建住宅小区配套用房建设监管。深化农业农村改革，健全农村产权交易运行机制，积极引导土地经营权有序流转。加强农村“三资”和宅基地管理，引导部署全区统一进入省农村集体“三资”交易平台，定期开展村集体、企业清产核资，严格控制集体经营风险。加强企业国有资产监督管理，推动企业清产核资工作，盘活企业现有资产。
持续优化营商环境。持续缩流程、减时间、降成本、优服务，出台并组织实施具有湛江经开区特色的营商环境指标体系，打造市场化、法治化、国际化营商环境。做实项目服务“代办制”和“并联审批制”，深化项目联合验收机制，厘清发改、经科、投促、国土和园区服务中心等部门关系，进一步明确各自职责，提升服务水平和办事效率。
（六）坚持绿色低碳发展，深入推进绿美生态建设，着力推动工业和生态融合发展。牢固树立和坚定践行“绿水青山就是金山银山”的理念，立足资源禀赋和发展优势，坚持生态优先，持续推进工业和生态深度融合发展，为湛江建设绿美半岛、蓝色海湾贡献经开区力量。
高标准推动绿美生态环保建设。依托独特的生态优势、区位优势和深厚的人文历史底蕴，深入实施绿美经开区生态建设和海洋生态修复。认真落实林长制，扎实开展全域绿化工作，积极参与创建国家森林城市和国家生态园林城市，实施城乡一体绿美提升。因地制宜扩展城市绿化空间，提升绿化美化品质，推进龙腾河碧道建设，建设综合公园、社区公园、公共绿地。推进东海岛省道、园区道路等中央分隔带、边坡护坡的造林绿化和品质提升。倡导“有喜事、来种树”，树立绿色健康的文明新风尚。继续推进第二轮中央和省级环保督察整改，做好第三轮中央生态环境保护督察迎检工作。
高起点推动文旅产业健康发展。统筹谋划东海岛文旅产业发展，策划东海岛精品旅游线路。融合红树林红色文化、海洋资源、龙海天景区等特色要素，加快推进西湾红树林营造及开发项目建设，助力湛江打造“红树林之城”。抓好龙海天片区旅游项目策划，实施龙海天景区管理运营体制改革，积极创建4a级景区。发展以高中端酒店为引领，中端商务酒店为核心，精品酒店和海洋民宿为特色的优质旅游住宿体系，重点谋划西湾村民宿配套产业发展，规范民宿业经营管理，引导支持硇洲民宿业健康发展。
加快推动发展方式绿色低碳转型。围绕建设绿色低碳循环现代产业园的目标，统筹规划东海岛生态建设。强化能耗“双控”，推动“双碳引领，向绿而行”，促进节能降碳，支持宝钢湛江钢铁建设零碳工厂，推进国家级工业旅游示范基地建设，支持宝钢湛江钢铁申报4a级旅游景区。积极申报习近平生态文明思想示范园区，加快补齐城镇环境基础设施短板，倡导绿色出行，切实把资源优势转化为发展优势。
（七）切实保障和改善民生，在高质量发展中增进民生福祉，努力提高人民生活品质。认真落实省、市十件“民生实事”，完成经开区十件“民生实事”，大力实施就业、教育、医疗养老、社保等民生工程，持续增进民生福祉。
扎实办好经开区十件“民生实事”。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程；提升基础教育、高中办学质量和提升青少年心理健康服务水平；扎实推进城镇保障性安居工程建设；持续推进老旧小区改造工程建设；完善基本养老服务体系建设；关心关爱妇幼健康保障；深入推进“四好农村路”建设；开展食品药品质量安全放心重点行动和提升消费者权益保护效能；提高低保、特困人员、孤儿基本生活和残疾人两项补贴保障水平；推进文东消防站建设及硇洲站消防能力提升。
狠抓教育质量综合提升。优化调整学校班子和教师队伍结构，完成中小学校党组织领导的校长负责制改革，开展“1 n”校长核心团队治校能力培训提高。狠抓校风学风和师德师风整治，落实教师负面清单26条，实施教育人才培养“123工程”，配齐配强学校管理和师资队伍，强化教师队伍培训力度，提升教学能力。举办教学技能竞赛，选树优秀班主任、优秀学科老师先进典型并给予表彰奖励。实施初、高中教学质量提升工程，提升各学段教学质量。实施乡村教育振兴计划，建立区优质学校与东海片区农村学校共同发展联盟，共建城乡一体化网络平台，共享基础教育优质资源。抓细抓实校园及周边安全管理，做好防溺水、防性侵、防欺凌和消防、交通安全等工作，扎实打造平安校园。继续推进区六小、南海学校等在建学校建设，落实盛和园、汇泉盛景、御景华府、御景鸿庭等楼盘配建幼儿园移交工作。
加快补齐民生短板。落实就业优先政策，深入实施“电商人才培训”“乡村工匠”等重点工程。广泛搭建线上线下人力资源供需对接平台，开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作，继续开展“三项工程”和农村电商培训。健全医疗和社会保障体系，完成两级社区居家养老服务中心及长者饭堂建设，实现正式运营。推进区康养中心建设，尽快完成新建小区养老服务用房移交。持续实施全民参保计划，扎实推进困难群众资助参保和医疗救助工作，加快医疗卫生机构综合服务能力提升项目建设。落实征地拆迁村民回迁安置工作，尽快完善各安置小区居住配套设施；实施区领导分片包干制，充实回迁工作队，加快推动征地拆迁村庄回迁安置工作，让搬迁村民安居乐业。
（八）坚持统筹发展与安全，加快构建新安全格局，实现共建共治共享。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全保障高质量发展，努力建设更高水平的法治经开区、平安经开区。
推进法治强区建设。结合湛江实际，认真贯彻落实《开发区条例》，研究制定湛江经济技术开发区制度。按照依法行政和法治政府建设要求，认真落实政府法律顾问制度。推进行政机关负责人出庭应诉制度常态化，全面开展综合行政执法规范化建设，进一步提升镇（街道）综合行政执法效能。加强东海岛法庭建设，持续开展公共法律服务进产业园区，加强企业发展的法治保障。搭建服务营商环境联动机制，主动服务大平台大项目建设。加强镇（街道）基层法制工作，提升基层执法、司法能力水平；加强基层公共法律服务平台建设，深化涵盖法治宣传、法律援助、司法调解等法律服务为一体的基层矛盾纠纷多元化解机制。
深入推进平安建设。深化政治安全专项行动，坚决打赢意识形态领域斗争主动仗，维护政治安全和意识形态安全。常态化推进扫黑除恶斗争，深入开展“春风利剑”6大专项行动，依法打击各类突出违法犯罪，维护社会大局稳定。严控金融风险，严厉打击非法金融活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深入践行“四下基层”制度，持续推进“平安夜访”“矛盾纠纷·码上办”等举措，做到“大问题及时办、小矛盾现场办”。持续推进“1 6 n”基层社会治理体系建设，努力推动村（社区）视频监控接入市级“雪亮工程”平台。全面推动信访工作法治化，深入排查化解问题楼盘、征地拆迁、工程欠薪、婚姻家庭、邻里矛盾纠纷等不稳定因素，确保各种矛盾发现在早、防范在先、化解在小，加快构建“大平安”格局。
守稳守牢安全生产底线。严防安全风险，强化应急管理队伍建设，完善现代化应急救援体系，推动消安委实体化运作；进一步完善消防责任体系，提升重大安全风险处置能力，加快推动粤西（湛江）区域应急救援中心和经开区应急指挥中心建设；规范危化车辆管理，推进化工园区封闭管理。深入开展危化品、特种设备、道路交通、桥梁、消防、建筑、渡槽等重点领域重点场所专项整治，推进自建房安全隐患排查整治，建立健全油气长输管道管理等制度，严防各类安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。指导服务好中科炼化设备首次检验检测，确保首检安全高效开展。
（九）坚持党建引领，着力提振精气神，全面加强干部队伍建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，推动主题教育成果转化，全面激活党建内生动力，提振干部队伍精气神。
深入推进党的政治建设。全面、系统、整体落实党的领导，坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，培育积极健康的党内政治文化，严守“五个必须”，杜绝“七个有之”，做到“三个决不允许”。加强政治能力训练和政治实践历练，深入实施“一把手”政治能力提升计划，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
持续深化思想理论武装。巩固拓展主题教育成果，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效机制。严格落实“第一议题”、理论学习中心组学习等制度，扎实开展党的创新理论学习教育培训，推动党员干部在深化、内化、转化上持续下功夫，做到学思用贯通、知信行统一。强化理论宣传普及，选优配强宣讲队伍，持续加强正面宣传和舆论引导，推动党的创新理论在经开区落地生根。
全面加强党的基层组织建设。牢固树立大抓基层鲜明导向，推动基层党建工作贯穿到“百千万工程”全领域各环节，深入实施“基层党组织建设强基工程”，将每个基层党组织都锻造成坚强的战斗堡垒。推进南粤党员铸魂工程、先锋工程，深入开展“乡贤回归”行动，培育“农村头雁”，健全严把入口、优化结构、提高质量、发挥作用的党员管理体系，完善党员先锋岗、责任区、志愿服务、承诺践诺、积分制、评星定级等机制，推动党员直接联系服务群众。
推动党建与业务深度融合。持续围绕主业抓党建，深化“园区党建 产业链长制”党建品牌创建，聚焦深化政企党建联建，加强党建融合暖企服务，开展党员先锋岗评选活动，实现党建与园区发展建设同频共振，全方位增强党建在服务园区产业发展中的统领力，以高质量的基层党建引领全区经济社会高质量发展。
深入开展队伍作风整治。深入开展干部作风建设专项整治，强化会风会纪、考勤等方面监督管理，着力解决懈怠躺平、精神不振、担当不力、为官不为等干部作风建设突出问题，推动干部队伍作风大转变，努力营造敢担当、善作为的干事创业氛围。树立鲜明的选人用人导向，落实能上能下机制，坚持以实干论英雄，凭实绩用干部，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。
（十）全面从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。强化监督检查，加大审查调查力度，深化以案促改、以案促治，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，推动全面从严治党纵深发展。
严明党的政治纪律和政治规矩。始终把纪律和规矩挺在前面，加强党内监督和政治监督，严查违反中央八项规定和“四风”问题，严格执纪监督问责，治理小圈子、小团体歪风邪气。落实区、镇两级纪委书记向上级纪委报告同级党委“一把手”和班子其他成员履职尽责和廉洁自律问题情况的规定。持续推进巡查全覆盖，有序组织实施第五、六轮常规巡察，完成年度常规巡察覆盖率25%的任务。健全巡察整改检查、评估机制，提升巡察能力水平，加大对整改不力、敷衍整改党组织及主要负责人的问责通报力度。
坚持以案促改、警钟长鸣。加强警示教育，用好发生在经开区的反面典型案例，认真选取典型案件拍摄1-2部警示教育片，以身边事警示震慑身边人，促进干部引以为戒、敬畏法度。强化以案促改，以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机加强纪律教育，加大对重要岗位干部、年轻干部、新提任干部的纪法培训、廉政提醒力度，教育引导广大党员干部遵法守纪、崇廉持正、干净干事。
持之以恒保持反腐败高压态势。紧盯重点问题、重点领域、重点对象，严惩政商勾连腐败问题；深化整治国企、教育、医药、能源矿产、基建工程、乡村振兴等权力集中、资金密集、资源富集领域腐败问题。加强审计监督和审计队伍建设，提升审计工作能力水平。建立健全整合区纪委监办纪检监察室和镇（街道）纪（工）委人员力量的片区协作机制，推动镇（街道）纪（工）委规范化建设。建立健全镇（街道）纪（工）委组织村级监督力量联合监督、交叉检查工作机制，推动问题矛盾解决在农村基层。持续严查镇（街道）党政“一把手”、村（社区）“一把手”严重违纪违法问题。
营造干事创业政治生态。准确规范运用“四种形态”，既严肃查处明知故犯、我行我素、谋取私利的违纪违法行为，又坚持全面、客观、历史、辩证地看问题，营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境。用良好的法纪工作保障经济社会发展顺利进行、良性循环。
同志们，目标在前，使命催征；责重如山，惟有实干。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，奋力当好湛江跨越式高质量发展“火车头”，主动担起中流砥柱使命，挑起经济发展大梁，坚定信心、真抓实干，锐意进取、奋勇争先，加快推动经开区跨越式高质量发展，为中国式现代化的湛江实践作出经开区新的更大贡献！
名词解释
1.农村供水“三同五化”：城乡供水同标准、同质量、同服务和规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。
2.“四计划三清单”：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作计划、学习计划、调研工作调研计划、整改整治计划；问题清单、为民办实事清单、调研成果转化运用清单。
3.“1 1 3 6工作体系”：“百千万工程”设1个指挥部，1个指挥部办公室，指挥部办公室3个工作组，指挥部6个工作专班。
4.“三项工程”培训：“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”。
5.农村“三资”：农村集体土地资产，农村集体企业资产，农村集体财务资产。
6.“1 6 n”基层社会治理体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“n”指其他综治力量。
7.“四下基层”：领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。
8.“三个统筹”：统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全。
9.能耗“双控”：能耗总量和强度双控。
10.“1 n”校长核心团队：1个校长或者副校长为核心带领一批中层干部和骨干教师组成的管理团队。（“1”指1个校长或者副校长，“n”指多个学校中层处室负责人及骨干教师）。
11.人才培养“123工程”：重点培养100 名具有先进教育理念、专业管理能力、开阔教育视野、较强研究和创新能力的教育行政管理人才；200 名具有良好爱岗敬业精神、较强班级组织管理能力的区级以上名班主任，300 名师德艺双馨，专业素养高的学科带头人。
12.“一线三排”：“一线”是指坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线；“三排”一是对生产过程中存在的隐患进行排查；二是根据隐患排除难易程度及影响程度进行排序；三是排除隐患措施、过程。