硇洲镇2023年法治政府建设年度报告 -凯发app平台

        2023年，在区党委、管委会的正确领导下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、全面依法治国新理念新思想新战略和法治政府建设有关重要指示精神，全面贯彻党的二十大精神，扎实推进法治政府建设，不断提升基层治理效能，为构建和谐硇洲营造了良好的法治环境，切实保障和促进我镇经济和社会各项事业持续健康发展。现将情况报告如下：

        一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

        我镇把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，重点部署着力落实，确保党的二十大精神落地生根、开花结果。

        （一）深入学习，以学促干。一是镇党委理论学习中心组、党委（扩大）会议、政府工作会议等会议学习贯彻党的二十大精神10余次，研究部署我镇的贯彻落实意见；二是镇直各办（所）、各村（居）委会以会议、活动等多种形式，带领干部职工全面学习贯彻党的二十大精神，促使干部职工牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”；三是各党（总）支部全覆盖做好党员教育，将党的二十大报告、新修订党章等内容作为学习重点，通过高质量落实“三会一课”“四个日子”党日活动等方式，教育引导党员干部衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。广大干部职工认真领悟、深刻理解党的二十大提出的新思想新论断、作出的新部署新要求，在深学细悟、真懂真信中汲取精神力量和工作动力，切实把学习成果转化为推动硇洲高质量发展的具体实践。

        （二）重点部署，全面推进。镇党委会议、政府会议多次专题学习贯彻党的二十大精神，特别是深入学习贯彻“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”方面的内容，研究部署我镇贯彻落实意见。紧密结合硇洲实际，重点部署与政府工作密切相关的农村土地、建房审批、“两违”打击、乡村振兴、行政执法和基层综合治理等各方面工作，严格要求各部门依法依规办事，提高用法治思维和法治方式解决问题的能力，确保政府工作依法推进、依法运行。

        二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设

        我镇始终将学习宣传贯彻习近平法治思想摆在全镇重要位置，将法治政府建设列入正常性、长期性工作紧抓不懈。

        （二）坚持学习常态化。一是落实“第一议题”制度。镇党委、镇政府和各党（总）支部严格贯彻落实“第一议题”制度，通过会议、党课等方式深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记系列重要讲话精神和指示精神。今年以来，镇党委、镇政府共开展“第一议题”学习40余次，各党（总）支部在“三会一课”中开展“第一议题”学习共计100余次，切实把党员干部的思想和行动统一到党中央全面依法治国部署要求上来。二是加强学习培训。镇委党校将学习贯彻习近平法治思想作为重点培训课程，开展法治课程培训5场次，不断提升干部职工的法治意识和用法能力。三是抓好“学法考试”。今年组织全镇67名在岗在编干部职工参加“广东省国家工作人员2023年度学法考试”，做到参考率100%、优秀率100%，进一步增强了干部职工的法律素养，提高了干部职工依法办事的能力。

        （二）健全合法性审查机制。严格落实上级关于开展司法所所长担任镇（街道）首席法律顾问工作的要求和部署，成立以司法所所长、取得法律职业资格证的干部、律师顾问等为成员的镇法律顾问工作小组，对镇“三重一大”等相关事项进行法制审核，着力实现行政决策程序规定严格落实、决策质量和效率显著提高，增强科学决策、依法决策，切实避免因决策失误产生矛盾纠纷、引发社会风险、造成重大损失。今年以来，镇法律顾问工作小组审核工程项目建设、规章制度、合同协议、涉访涉诉等各类文件200余份，出具书面法律意见200余份；对行政执法决定等40余件事项进行法制审核，出具审核意见40余份。不断提高决策科学化、民主化、法治化水平。

        （三）落实行政执法制度。我镇严格贯彻落实《硇洲镇行政执法公示制度》《硇洲镇案件处理流程》《硇洲镇行政执法程序规范制度》《硇洲镇综合行政执法检查工作规范制度》《硇洲镇重大行政决定法制审核制度实施细则》《硇洲镇行政执法全过程记录及影音记录管理制度》等规章制度16项，尤其是严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度等“三项”制度，进一步提升行政执法水平和效能，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

        三、镇党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，不断加强法治政府建设

        （一）强化组织领导。成立了由镇党委主要负责同志为组长、镇政府主要负责同志为副组长的依法治镇工作领导小组，充实组成成员，明确各部门工作职责，完善“党委领导、人大监督、政府实施、部门协作配合、全社会共同参与”的工作机制，强化对法治政府建设的统一领导、统一部署、统筹协调，形成分工明确、职责清晰的组织机构，责任一层层压实，压力一层层传导，推动硇洲法治建设各项工作落地见效。

        （二）主动担当履职。一是镇党委充分发挥在推进全镇法治建设中的领导核心作用，深入贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要论述和重要指示批示精神，贯彻落实中央、省、市和区关于法治建设的重大决策部署，始终将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促，切实增强履行推进法治建设第一责任人的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是牢固树立法治观念，自觉履行第一责任人职责。坚决扛实全面依法治镇政治责任，将法治建设纳入年度重点工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保法治建设各项工作落地见效。今年以来，召开会议9次，及时研究解决有关重大问题，确保法治建设有力有序推进。

        （三）严格议事办事程序。严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，规范重大行政决策行为，严格执行民主集中制，落实“三重一大”集体决策、“末位表态”制度，进一步健全完善重大行政决策程序规定，重大事项一律经集体讨论研究决定。对于“三重一大”事项，坚决做到未经法制审查不上会，审查不通过不上会，审查后修改不到位不上会。对于每一项审批事项，严格遵守相关法律法规的规定，依法依规进行审批。

        （四）积极履行出庭应诉职责。我镇严格按照行政机关负责人出庭应诉要求履行行政应诉职责，坚持全面推进行政机关负责人出庭应诉常态化。今年以来，涉及我镇的行政诉讼案件2件（均为二审案件），单位负责人积极出庭应诉，做到了负责人出庭应诉比例100%。在庭审中，出庭负责人积极参与法庭答辩、质证、辩论等庭审活动，积极配合庭审工作，确保“出庭出声”取得实效。切实发挥行政诉讼应诉化解行政争议、规范行政行为、促进依法行政的作用。

        四、着力提升基层治理水平，全面推进依法行政

        我镇认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》以及我市全面依法治市、我区全面依法治区的工作要点和要求。

        （一）规范行政执法。一是加强综合行政执法队伍建设。目前，我镇考取执法证人员有13人，开展参加行政执法专项培训活动8场次、执法业务交流30余次，进一步提高执法队伍法律素养，增强执法人员依法履职的法律观念和业务水平。二是不断完善综合行政执法阵地建设。科学合理设置办公室、档案室、询问室、装备室、档案室等功能室，配齐统一执法服装、记录仪等执法装备，全面满足综合执法工作的需要，树立了良好的综合执法队伍形象，为维护行政执法权威打下了一定基础。三是规范综合行政执法行为。我镇严格按照上级下放的执法权限和《广东省行政执法流程和执法文书范本（2021年版）》规定的执法流程和执法文书开展综合行政执法工作，积极推进执法检查及执法打击落实，推进执法与普法相融合。今年以来，我镇办理行政检查案件30余件，办理行政处罚案件1件；累计开展食品领域检查20余次，配合区市场监督管理局取缔湿粉加工小作坊3家；清理乱拉乱挂遮阳网30余起，批评教育320余人次，向镇区沿街经营户发出宣传教育告知书210余份。同时，依托“粤执法” “粤商通”，开展证照规范使用的行政检查，联合镇相关职能部门指导经营户办理许可证、营业执照，推进市场经营秩序规范化。

        （二）严厉打击“两违”。坚决贯彻上级关于严厉依法打击违法用地、违法建设行为的指示批示精神，建立由镇经济发展办和综合行政执法办联合巡查和打击两违的工作机制。今年以来，镇经济发展办与镇综合行政执法办通过实地检查、无人机辅助等方式，开展常态化巡查，两办联合巡查累计出动200余次，3000余人次，发现涉及违法占用土地情形则立即责令整改。

        （三）依法化解矛盾纠纷。一是加强人民调解工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全多元化矛盾纠纷化解机制，创新发展“海岛乡情调解站”等特色工作品牌，实现矛盾纠纷排查化解工作制度化、规范化、品牌化，提高矛盾纠纷调处效率。今年以来，调解化解矛盾纠纷174件，达成书面协议22件，调解金额累计100余万元。二是依法依规回应群众诉求。制定《硇洲镇群众信访投诉处置工作制度（试行）》《硇洲镇重点信访案件领导包案责任制》等制度，完善群众利益表达、协调、保护机制，坚定不移推进依法分类处理信访诉求。今年以来，共受理12345平台案件328件，受理群众来访来信185件，均已组织相关部门进行处理。

        （四）强化法治宣传教育。在深入实施“八五”普法规划的基础上，大力开展法治宣传教育，进一步深化依法治镇工作，不断提高群众法律意识，为我镇经济持续健康发展营造了浓厚的法治氛围。充分发挥基层网格化管理力量，由点到面，形成合力，利用“3·15”消费者权益保护日、“6.26”禁毒日、禁毒宣传月等重要时间节点，以集中宣传、标语、宣传单、广播、公告栏等形式，积极组织开展“六进”宣传活动，全面普及《民法典》《反电信网络诈骗法》《农产品质量安全法》《中华人民共和国妇女权益保障法》等相关法律法规，大力宣传贯彻新施行、新修订的法律法规，提升法治宣传教育针对性实效性，增强海岛群众法治意识。今年以来，在镇文化站、学校、村社区等重点场所开展集中宣传活动20余场次，累计拉挂宣传横幅标语500余条，发放宣传手册9000余份，出动宣传车80余辆次，参与人次达10000余人次，使“八五”普法、依法治镇工作家喻户晓，深入人心。

        （五）推进公共法律服务体系建设。加大公共法律服务平台建设，扩大公共法律服务覆盖面，为人民群众提供优质、高效、便捷的公共法律服务。依托镇司法所高标准打造了公共法律服务工作站，在8个村（社区）建立了公共法律服务工作室，将法律咨询、人民调解、普法宣传、社区矫正、法律援助等多项司法行政职能纳入公共法律服务工作站室。同时，依托公共法律服务站室，建立健全了社区矫正帮教志愿者、矛盾纠纷排查信息员等队伍，为确保公共法律服务供给模式正常有效地运行提供了强大力量支撑。同时，深入推进一村（社区）一法律顾问工作，督促驻点律师按时保质开展法律服务工作，充分发挥驻点律师的作用，引导村干部运用法治思维参与村级事务管理。

        五、存在的问题

        （一）相关业务培训指导需要进一步加强。基层各部门工作压力较大，干部职工的工作能力和水平不能很好适应新形势下的各种工作要求，对新出台的相关法律法规、政策文件、行业要求等学习理解不透彻，导致工作效率低，需要进一步加强相关业务培训指导。尤其是执法事项“传帮带”需进一步加强，建议上级各职能部门通过执法实战加强对乡镇执法工作的培训指导。

        （二）矛盾纠纷化解能力需进一步增强。随着经济社会的发展，群众之间的矛盾纠纷呈现多样化，尤其土地纠纷较为突出，人民调解队伍依法化解矛盾纠纷的能力未能满足现实的需要，导致较多矛盾纠纷未能及时化解，从而导致信访件数量的剧增。调解人员需要不断加强学习，掌握更多的调解知识和调解技巧，及时有效化解矛盾纠纷。

        （三）法治保障经费不足。目前政府法律顾问经费、行政执法工作经费等并没有纳入财政保障预算，由于经费的缺乏，导致法治建设措施未能得到有效落实。        建议上级相关职能部门保障法治建设经费，纳入财政预算，从而进一步深入推动法治政府建设。

        六、下一步工作计划

        （一）深化法治学习。持续深入学习贯彻党的二十大精神，坚决贯彻习近平法治思想，切实把思想和行动统一到党中央全面依法治国部署要求上来，进一步提高全镇干部职工的法律素养，促使全体党员干部树牢法治思维，自觉尊法学法守法用法。

        （二）持续深入推进依法治理。运用法治思维和法治方式促进发展、防范风险、打击犯罪、化解矛盾，推动各项重点工作在法治化的轨道上稳健前行。坚持以零容忍的态度公正司法，坚决查处有法不依、执法不严、违法不究的问题，让群众真正感受到公平正义。

        （三）加大法治宣传教育力度。持续开展法治宣传，充分利用宣传车、宣传栏、村居广播、网络等宣传阵地，创新形式载体、扩大覆盖面，提升法治宣传教育成效，切实用法治保障海岛群众的幸福感、获得感、安全感。

        （四）进一步规范执法行为。采取交流学习、以案代训等方式快速提升执法人员能力水平，强化执法人员法治意识，全面推行、严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度“三项制度，进一步规范规范执法行为。

       （五）加强调解队伍建设。一是壮大镇级、村级人民调解委员会的队伍，充分吸收当地有威望、有影响力的老党员干部加入人民调解队伍，增强化解当地矛盾纠纷的力度；二是加强调解培训，定期让村级调解员到镇综合治理办跟班学习，切实提高村级人民调解员、“法律明白人”的法律意识和调解能力，做到在日常调解工作中遵循调解原则、研究调解技巧和总结调解经验，切实将矛盾纠纷化解在萌芽状态；三是完善联调机制。各责任部门加强信息沟通交流，对重点信访问题和历史遗留信访问题加强联调力度，规范联调程序，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接，及时、有效化解该类矛盾纠纷。