湛江经济技术开发区市场监督管理局2022年法治政府建设年度报告 -凯发app平台

        2022年，在经开区党委、管委会的坚强领导下，在市市场监管局的正确指导下，区市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实习近平法治思想，深入贯彻落实党的十九大和党的二十大精神，提高政治站位，强化责任担当，积极主动作为，紧紧围绕市场监管工作职能，全面运用法治思维和法治方式统筹推进各项工作，取得较好成效。现将有关情况报告如下：

        一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，统筹推进市场监管法治建设工作

        （一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。将深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为重要任务，全局范围组织开展学习贯彻活动。一是局党组带头学习。局党组会、党组理论学习中心组将学习宣传贯彻习近平法治思想、《习近平法治思想学习纲要》《习近平谈治国理政》第一至四卷，以及习近平总书记的最新重要讲话文章、重要论述和批示指示精神作为重要内容，先后召开党组会、党组理论学习中心组（扩大）会议专题学习习近平法治思想。二是开展“喜迎二十大、奋进新征程”专题教育。感悟党带领中国人民取得的伟大成就，教育广大党员干部更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,拥护“两个确立”。三是加强宣传培训。邀请广东海洋大学教授系统讲授新修订的《行政处罚法》如何体现习近平法治思想，以及在市场监管工作中如何贯彻实施行政处罚法等内容。四是开展多种形式学习。各支部开展集中学习与个人自学，召开“三会一课”等多种形式学习，将习近平法治思想传达到每一名党员干部，确保习近平法治思想深入人心、落地落实。

        （二）强化法治工作部署安排。严格履行法治建设第一责任人职责。我局主要负责人贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者职责。我局制定了《湛江经济技术开发区市场监督管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，积极谋划我区市场监管法治建设工作。

        （三）完善依法行政制度体系，实现管理法治化。一是建立完善法律顾问制度，严格落实规范性文件合法性审查。我局与广东朝胜律师事务所签订了法律顾问服务合同，由该事务所指派律师为我局提供日常综合性的法律顾问服务，承担重大行政决策事项、合同签订以及推进依法行政中的重大具体行政行为的合法性审查和法律风险评估，进一步推动我局日常管理和行政决策的程序化、规范化和法治化。今年以来该律师事务所共出具合同审核意见16份，法律意见书2份。二是制定、完善依法行政制度。我局印发了《湛江经济技术开发区市场监督管理局重大复杂案件负责人集体讨论制度》《湛江经开区市场监管局关于建立一盘棋机制统筹好投诉举报及案件办理等工作的通知》，明确投诉举报分工机制、案件办理及负责人集体讨论范围等流程，推动管理法治化。

        二、依法全面履行政府职能，持续优化营商环境

        （一）深化“放管服”改革，不断优化营商环境。一是用好“加减乘”法。在指标上做“加法”，在时限上做“减法”，在效能上做“乘法”，让信息多跑路，让群众少跑腿，窗口业务效能由原来的每天办理60多笔提升到300多笔，是原来的5倍多。二是优化办事流程，为企业提供预约上门服务、跨省远程服务、“点对点”跟踪服务等，不断提高便利化水平，大力推动我区市场主体快速增长。三是积极推动“一网通办”，暖企便民服务。采取主动上门、部门联动、一次性告知、一网通办等多项措施，积极靠前服务，做好服务项目的“店小二”，为商务楼宇经济引进江林翼船、航天宏图、津洋水产等特色优质楼宇企业。为广东振东新材料有限公司、湛江广建建设投资有限公司、广州建筑集团项目、湛江市锦蔚农业科技有限责任公司提供“保姆式”、“一站式”服务，得到企业的高度好评，收到企业赠送感谢锦旗4面。

        截至2022年10月31日，全区实有各类市场主体28716户，新增各类市场主体4698户，比去年同期增长12.33%，市场主体总量稳步增长。其中，实有各类企业11817户，比去年同期增长14.54%；个体工商户16807户，比去年同期增长10.81%；农民专业合作社92户，比去年同期增长15%。免费发放新办企业印章3048套，为企业节省印章费用大约73万元。

        （二）加强重点安全领域监管，筑牢市场“安全底线”。一是加强食品安全监管，守护“舌尖上的安全”。聚焦“食品生产、食品经营、冷链食品、餐饮服务、校园食堂和供餐单位、网络平台订餐、农村集体聚餐”等环节，全面深入开展食品安全风险隐患大排查、大整治，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。今年为“餐饮服务规范年”，共计组织了56场餐饮从业人员专题培训班，培训了餐饮服务单位2166家次，培训从业人员2400余人次，培训覆盖率达到100%。截至目前，全区食品安全抽检需完成1700批次，现已完成1560次，完成率91.7%。农贸市场食用农产品开展快检26093批次，合格率98.77%。同时，新增6个农贸市场农产品快检，新建2个快检测室。组织网络订餐食品安全、建筑工地食堂、“逢九查酒”、保健食品、食用花生油、湿米粉等专项整治行动，检查食品生产经营单位230家，发现问题50处，责令整改50家；检查网络食品销售经营者43家次，下架存在问题的商家6家，发出《监督意见书》6份；检查食品经营者215家次，发现问题8条，均责令其改正违法行为。引导5家湿米粉类生产加工小作坊停止生产和办理注销，并指导其进行转型。另外，圆满完成人大、政协、高考、中考期间、巴斯夫重点项目洽谈、省运会帆船比赛等重大活动食品安全保障任务8项，实现重大活动食品安全零事故。二是加强药品、疫苗流通使用监管，确保检查监督全覆盖。深入开展疫苗流通环节隐患排查，防控化解疫苗流通环节安全风险。组织开展对辖区内所有持证药品零售企业开展自查行动，督促各药店对标对表、自查自纠，共检查药店430家（次），覆盖率400%，发放药品宣传资料（画册）300多份（册），发出《责令改正通知书》32份、《监管意见书》26份。检查药品网络经营企业45家次，药品经营企业78家次，药品使用单位21家次。办理了一件使用虚假资料骗取药品经营许可证的案件，处罚金额50万元。三是加强特种设备监管，确保群众生命财产安全。局主要领导率队到中科炼化、宝钢湛江钢铁调研，强化特种设备安全监管。加强锅炉、压力容器安全专项排查，开展电梯等特种设备日常监督检查，组织电动自行车、安全头盔、燃气具、危险化学品、电线电缆、老年用品等专项整治行动。共检查特种设备生产、使用单位324家，检查设备843台，发现隐患160项，消除隐患149项，下达安全监察指令书107份，处理举报投诉74起，立案查处违法案件5宗，罚款14.6万元。辖区液化石油气充装单位2家，登记气瓶5.22万只，赋二维码气瓶5.22万只，建立充装质量追溯系统2家，实现联锁充装2家，无查处充装过期、报废等气瓶、案件、罚款，确保安全无事故。东海岛特种设备综合检验检测基地建设有序推进。四是加强市场监管执法，维护公平竞争市场秩序。坚持依法行政，提高监管执法效能，整合监管资源，创新监管方式，不断加大行政执法力度，积极开展各类专项整治，严厉查处违法违规经营行为。组织服务企业年报8842户，年报率95.67%。共查办案件703宗，罚没入库金额78.74万元。开展打击整治养老诈骗专项工作，组织未成年人涉足重点场所专项整治行动，对万达、荣盛片区55家公寓等未成年人涉足重点场所进行检查，列入经营异常名录17家，发出询问通知书8份。核查153家午托机构、177家非学科类教育培训机构、民宿或酒店式公寓208家，网吧6家，纹身店24家，发出责令整改通知书16份。另外，将锦绣华景市场、汇景市场、盛和园市场和海湾市场升级改造工作列入2022年市民生实事，确定实施计划及开工时间，倒排工期、挂图作战，形成“一场一策”，并到赤坎百姓惠民市场学习，对标先进学习借鉴硬件改造、日常智慧化管理相关工作成果，8月初全部动工，11月底前全部完成，按期完成市下达的任务。

        （三）推进质量强区战略，促进进知识产权工作提质增效。

        2022年度经开区质量考核得分90.5分，评分a级。9月1日，省政府凯发app平台官网发布《关于表彰第七届广东省政府质量奖获奖组织和个人的通报》，其中我区冠豪高新技术股份有限公司荣获“第七届广东省政府质量奖提名奖”，这是湛江市首次获得省级政府质量奖提名奖项，实现零的突破。知识产权创造、保护和运用方面：今年1－9月，全区专利授权共354件，其中：发明80件、实用新型220件、外观设计54件。全区五种人专利授权：个人38件、企业293件、大专院校6件、科研机构11件、机关团体6件。10月份，我区1家企业（广东湛江吉民药业股份有限公司）被国家知识产权局认定为“国家知识产权示范企业”。目前，我区拥有地理标志证明商标3件（湛江硇洲龙虾、湛江硇洲鲍鱼（干的）、湛江硇洲鲍鱼（活的）），地理标志保护产品1件（湛江剑麻纤维），中国驰名商标3件（冠豪、欢乐家、国联水产）。截至10月底，全区商标申请931件，商标注册1005件,企业技术改造资金投入3.45亿元，支持企业开展知识产权质押融资贷款，2家企业顺利通过知识产权质押融资，贷款金额1662万元。

        三、严格规范行政行为，着力强化市场监管领域执法

        （一）深化行政执法体制改革。2022年度我局向镇街下放240批次市场监管领域事项，目前共下放660项。为积极推动基层综合行政改革，加强对镇街开展执法办案的指导，我局编写了《市场监管领域行政执法工作规范指引》，制定“镇街综合行政执法工作”培训计划，订购并向镇街发放行政执法书籍。，积极参与对镇街综合行政执法调研，解决镇街遇到的执法难题，推动综合行政执法再上新台阶。

        （二）加强行政执法监督。认真落实行政执法“三项制度”，严格执行行政处罚自由裁量权的适用规则和标准。印发《关于进一步规范市场主体和重点项目、重点招商项目监督管理局工作分工方案》《湛江经济技术开发区市场监督管理局法制审核办法》，修改了《湛江经济技术开发区市场监督管理局重大复杂案件负责人集体讨论制度》等文件，推动严格规范公正文明执法。

        （三）推动严格规范公正文明执法，依法开展行政诉讼、行政复议工作。一是完善执法程序，规范执法过程，严格执行行政裁量权基准制度和行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，切实强化对行政执法活动的全过程监督；实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度；落实行政执法与刑事司法衔接机制。二是依法开展行政复议答复、行政诉讼应诉工作。2022年，我局进一步健全法制机构牵头协调、涉诉业务机构工作人员出庭应诉机制，依法开展行政诉讼、行政复议应诉。落实行政机关负责人出庭应诉情况报告制度，2022年度我局行政机关负责人出庭应诉率100%。积极配合湛江市政府的行政复议审查和人民法院的行政审判工作，及时、如实提供作出或不作出具体行政行为的依据、证据，认真进行答复答辩，维护行政执法的严肃性和权威性。2022年我局共办理行政诉讼3宗，行政复议12宗。

        （四）突出抓好“普法学法”，提升执法人员执法水平。

        一是制定《2022年湛江经济技术开发区市场监督管理局普法依法治理工作要点》等普法学法制度，及时调整了法治政府建设（依法行政）、普法宣传领导小组，在党组中心组及广大干部职工中积极开展习近平法治思想和党内法规的学习。

        二是举办我区市场监管领域执法培训。举办新《行政处罚法》培训、《行政执法程序·以案释法》《查处无证无照经营行为实务》等多个行政执法培训，进一步深化干部职工法治思维和依法行政能力。

        三、下一步工作计划

        （一）加强学习和培训。积极开展业务传、帮、带活动，定期组织有针对性的业务培训，培养一批业务精通、经验丰富、能够独当一面的执法人员，不断提高我局的执法水平。加强行政执法人员的依法履职教育，增强执法意识，提升法治思维及执法精细化水平，进一步转变执法理念、执法手段和方式。

        （二）加强执法监督，严格案件审核。严格按照执法监督要求，定期、不定期单独或组织业务科室对行政许可、行政处罚、行政检查等行政行为进行抽查，落实执法监督责任，规范执法行为。严格执行案件审核法制审核规定，积极主动与办案部门沟通，在案件审核上尽量做到一次性全面、准确提出审核意见，提高案件办理效率。

        （三）提高行政复议的维持率。一方面，要提高办案人员的意识，认识到行政复议的重要性；另一方面，加强对办案人员的业务进行培训，程序和实体的业务两手抓，水平要过硬。