湛江经济技术开发区2018年度推进法治政府情况报告 -凯发app平台

湛江市人民政府：

       2018年，湛江经济技术开发区在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻党的十九大精神和十八届六中全会精神，以习近平总书记治国理政系列重要讲话精神为指针，以落实市委、市政府的决策和部署，紧紧围绕法治开发区这个核心，精抓实干，积极作为，以“四个全面”战略布局，全面推进法治政府建设各项工作，坚持把加强法治政府建设的各项工作要求落实到我区工作的各方面、各环节作为重中之重。我区各单位法治政府意识明显增强，法治政府水平明显提高，各项改革顺利推进，决策制度日趋完善，执法监督不断加强，社会矛盾依法化解，法治政府建设工作取得良好成效,现将我区2018年推进法治政府建设工作汇报如下：

       一、全面提高队伍建设，为依法行政工作提供有力保障

       （一）抓好法治工作责任落实，推进法治政府建设。

       为深入推进法治政府建设，按照区管委会的要求，开发区全面依法治区工作领导小组对法治政府建设工作作出周密部署和安排。向我区各单位下发了《广东省法治政府实施纲要（2016-2020年）》、《湛江市人民政府贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）〉实施意见》、《湛江开发区2018年全面依法治区工作要点》、《2018年度湛江开发区法治建设工作计划》，层层推进，狠抓落实，明确了我区推进法治政府的指导思想、工作目标、主要任务和保障措施。

       （二）不断提高依法行政能力水平。

       为进一步推动我区领导干部学法、用法，提高领导干部依法决策、依法行政的能力和水平，开发区根据《湛江经济技术开发区2018年度领导干部学法计划》，采用集中学习与分散学习相结合，统一授课与个人自习相结合，通过网上学习、集中培训等方式，重点学习了：《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例》、《中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、《中华人民共和国水污染防治法》、《广东省重大行政决策听证规定》、《广东省重大行政决策专家咨询论证办法（试行）》、《湛江市政府行政决策规则和程序规定》等法律法规。多渠道多层面学法用法，进一步强化了领导干部的依法行政观念，提高了依法行政的意识和能力。

       （三）完善依法决策机制。

       由于我区东海岛的建设发展，许多大项目正准备上马实施，开发区积极组织我区新域、东投、园区等项目业主单位学习《湛江市重大行政决策规则和程序规定》（湛府办〔2010〕6号）、《印发湛江市重大行政决策听证和合法性审查制度的通知》（湛府办〔2010〕7号）、《湛江市人民政府办公室关于公布2018年度重大行政决策事项目录和重大行政决策事项听证目录的通知》等文件，明确重大事项必须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序方能作出决定。2018年我区出台了《关于公布开发区2018年度重大行政决策事项目录的通知》，明确了列入目录范围内的项目承办单位必须依法履行相关决策程序。

       二、健全完善政府法律服务体制

       （一）公共法律服务网络初具雏形。

       开发区司法部门狠抓基层基础建设，人民调解、法律援助、法律服务的区、镇街、村居三级网络体系已经逐步形成。目前我区有基层法律服务所6个；各类人民调解委员会145个，传统人民调解组织覆盖率为100%；建立镇（区）法律援助工作站7个；村（居）法律援助工作室 50个。服务网络已延伸到基层第一线，公共法律服务资源体系的立体网络格局已经基本形成。

       （二）降低门槛，加强法律援助工作。

       一是为解决“老、弱、残、贫”等弱势群体的“打官司”难的问题，按照省厅标准进一步降低法律援助门坎，扩大援助覆盖面，并在各镇街、村委、社区、重点企业建立工作站，健全法律援助网络建设。加强与市法律援助处、广东国邦律师事务所的协作，低门槛“绿色通道”便捷为弱势群体提供法律援助。

       二是启动刑事案件律师辩护权覆盖工作，健全法律援助案件质量监管体系，进一步提高法律援助服务质量，加强与开发区人民法院刑事案件律师辩护全覆盖工作的衔接，做好法援律师值班制度建设，创新值班律师激励机制，规范刑事法律援助案件办理程序。截止2018年12月，我区共受理法律援助申请120宗，提供援助案件120宗，其中刑事案件79宗（律师刑事辩护全覆盖53宗），民商事案件41宗，接受法律咨询546多人次。

       （三）进一步加强法律顾问建设工作。

       1、完善法律法律顾问团体。

       为切实推进依法行政，规范和完善政府法律顾问工作，2016年初由开发区编办下文依托我区法制局成立了开发区法律顾问室，通过政府购买服务的方式，聘请广东国邦律师事务所的全体律师（现为26名）为区管委会的法律顾问，组建了开发区法律顾问团体，为区直行政事业，各镇街、村居、企业提供一揽子、全方位法律服务，以实现法律资源共享的最大化。今年，区法律顾问团体在开发区重大决策、防范法律风险、重大投资项目、重要合同签订上继续发挥了重要作用，共审核法律文书241份，出具法律意见书198份，办理诉讼、非诉案件80多宗。

       2、规范一村（社区）一顾问工作。

       为规范做好一村（社区）一法律顾问工作，我区根据实际，完善相关工作制度。一是建立定期服务制度。要求法律顾问每个月至少到村（社区）服务累计8小时；每季度开展法律讲座不少于1次；二是建立工作日志制度。为每位律师印发工作日志和台账，工作台账实行一次一记、一村一卷，并以此作为考核的重要依据，确保法律顾问工作的规范性和延续性。三是建立法律顾问工作微信平台等媒介，拓宽司法局与法律顾问、法律工作者、村“两委”干部、群众的在线互动交流，更好地解决群众打官司难的问题。四是建立法律顾问工作考核制度，定期季度督查、半年度考核的形式检验村居顾问工作情况，对不合格的律师提出整改意见或更换顾问律师。

       截止2018年12月，顾问律师提供法律咨询服务共16067人次，其中对我区中小学生进行法制讲课14746人次，为群众提供法律咨询服务1321人次。共审查合同21宗，代书9宗，劝回群众息诉停访8起，提供法律意见173起。

       3、依托村（居）法律顾问平台建立涉法涉诉信访案件处理平台。

依托现有的村（居）法律顾问资源，进一步推进区各政法部门的涉法涉诉案件服务窗口建设，由村（居）法律顾问轮流值班，将律师参与到农村维稳的法律服务工作中来，为群众解难，依法反映与协调农民诉求，依法调处农村纠纷，法律服务“扶贫济弱、抒解民困”为己任，把大量弱势群体无序的信访诉求通过律师引导入有序法律途径解决。

       三、狠抓依法行政，提升为民服务水平

       （一）加强规范性文件审查、备案工作。

       严格规范性文件制定工作程序，对文件的合法性、合理性、可操作性进行认真审查把关。区法制部门2018年审查区规范性文件6件，部门规范性文件3件。属于区管委会的政府规范性文件全部进行报备归档。

       （二）发挥行政复议主渠道作用。

       坚持敞开大门，依法受理行政复议申请，多举措推动复议办案，化解社会矛盾。2018年，开发区共收到行政复议申请1件，受理1件，审结一件。在办案过程中，始终坚持从保护当事人切实利益和解决纠纷的角度出发，把好案件事实关、证据关、法律适用关，切实做到依法审查、公正裁决。受理的1件复议案是申请人黄鸿霞不服湛江经济技术开发区社会保险基金管理局不予支付社保基金具体行政行为案。开发区法制部门经过认真审理，维持了开发区社保局不予支付社会基金的决定。

       （三）认真代理行政和民事应诉案件。

       2018年，开发区管委会应诉行政和民事案件共17件。在办案过程中，开发区管委会高度重视每一件案件，对每个案件要求开发区法制部门必须及时、全面、规范地整理、收集证据、依据和其他有关材料，分析、研究争议焦点，认真起草答辩状、质证意见等法律文书，按照法律规定的时限和要求提交法院，积极参加法院庭审，依法维护开发区管委会自身合法权益。在行政诉讼案中，我区管委会有2件案件履行了行政机关负责人出庭应诉制度。

       （四）开展行政执法主体行政执法人员清理工作。

       为规范行政执法主体，加强行政执法人员执法资格管理，根据省、市法制部门要求，9月至11月份开发区法制部门开展了行政执法主体行政执法执法人员清理审查工作。经清理，我区12个具有行政执法主体资格单位，共有持行政执法证的人员190名，没有发现执法人员资格主体问题。及时向区相关执法单位转发《湛江市法制局关于进一步推进规范行政处罚自由裁量权工作的通知》，要求各执法单位的自由裁量权标准必须在我区凯发app平台官网向社会进行公布，进一步规范了我区行政处罚自由裁量权工作。

       四、以普法宣传为抓手，积极推进法治建设

       2018年，我区不断创新宣传方式方法，深入开展民防法治宣传教育活动。

       （一）做好社区建设工作。

       一是抓好领导、干部职工、农村“两委”干部、农民、中小学生、企业经营管理人员、外来务工人员等重点对象的普法学法工作，二是深入开展法治城市、法治村（居）创建活动。今年，我区创建省级民主法治村（社区）34个，覆盖率为86%以上；创建市级民主法治村（社区）34个，覆盖率为100%。三是围绕重大项目建设大力加强征地拆迁法律宣传教育。特别针对全区青少年预防犯罪的普法工作，利用村居法律顾问平台，把青少年普法任务落实到驻点顾问律师，并将青少年普法项目作为顾问律师年度考核的重点内容。

       2018年，我区除了做好内部组织全区领导干部及公职人员进行年度宪法与监察法考试之外，还充分运用宣传车、标语、宣传栏等载体挨村逐户开展了元旦、春节、“三八妇女维权周”、“ 3.15消费者权益日”、“扫黑除恶专项斗争日”等法制主题宣传活动，据不完全统计，开展宪法学习法治讲座201场次，提供法律咨询活动80场次，出动宣传车82车次，派发宣传资料42612份，接受咨询人数3642。

       （二）建立法治文化主题公园。

       我区已在开发区第一中学校园公园和绿塘河国家城市湿地公园建立法治文化主题公园，把法治文化思想和公园环境绿化、设施等相融合，成为我区法治建设新亮点，据统计，自法治文化主题公园以来，每天都有市民前去浏览，不但能休闲娱乐，还能学习法律知识。

       （三）创新普法宣传形式，弘扬法律知识。

       今年，我区创新普法宣传形式，在“12.4”国家宪法日当天，举办国家宪法日宣传晚会，通过精彩文艺表演、主题游戏互动、宪法知识有奖问答、微信关注送礼、播放法制宣传视频等多种形式开展。这种轻松又接地气的活动，创新宪法宣传形式，寓教于乐，活动现场气氛活跃，亮点纷呈，效果明显，使广大干部、群众更进一步尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。

演出之前，我区不仅出动法治宣传车在辖区巡回宣传，通过led屏幕不间断的播放宪法宣传视频，向群众宣传       宪法知识，还在湛江万达广场1号门开展法律服务一条街活动，通过提供律师咨询，悬挂横幅、发放宪法知识宣传小册等形式，为本次晚会提前“热场”，吸引了广大群众纷纷驻足，据不完全统计，共派发宪法知识宣传小册1760余份，提供法律咨询200人次。充分利用“互联网 法治宣传”优势，发挥各类媒体在宪法宣传活动的作用，在直播平台进行现场直播，网络晚会观看人数高达160万人，市民足不出户也能观看精彩绝伦的盛大演出，为湛江市民带来一场丰盛的法治文化盛宴。

       湛江开发区“12.4”国家宪法日系列主题宣传活动将持续一个月，活动还将以“学宪法、讲宪法”主题演讲比赛、法律服务一条街、青少年普法小课堂等多种形式开展。

       五、聚焦重点工作，突出党政领导，有效维护社会大局和谐稳定

       （一）加大力度推进“基本解决执行难”工作。

       最高人民法院提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”以来，我区积极贯彻落实相关决策和部署，定方向、建格局、提质效、促规范四步齐走，一体推进，生效判决执行工作全面改观。

       近两年，我区积极解决党政机关积案遗留问题，市委常委、区党委书记梁培同志亲自部署，由区党委副书记黄杰同志亲自牵头，2017年解决历史积案7宗，金额高达1200万元，积案清理率达到100%。2018年，我区再次拨款400余万，清理解决2宗党政机关的历史积案。

       我区努力解决历史积案的态度，受到市委政法委的肯定，有力维护了开发区管委会在人民群众心目中的形象。

       （二）聚焦安全有序，突出事故预防，实现安全形势明显改善。

       一是严防交通事故。以“遏事故 保安全”、“夏季攻势”、“百日安全行动”等专项行动为抓手，严打严整严治货车超限超载、酒驾醉驾、摩托车电动车交通违法行为等易发交通事故违法行为，确保了在开发区范围内未发生重大交通事故。2018年以来，开发区公安分局共查处各类交通违法行为人均600余宗，查扣违法机动车人均159辆，各项交通违法查处率同期上升56.63%，其中查处酒后驾驶违法行为221起，同比上升82.6%，超员超载查处率较去年同期增长317.2%，在湛江支队综合考评第一。交通事故死亡人数同比下降61.11%，简易事故宗数下降18.65%，受伤人数下降5.79%，实现“三个明显一个杜绝”工作目标。

       二是严防消防事故。积极组织开展了2018年度消防安全责任人、火灾高风险区域、春夏火灾防控工作、“打通生命通道”消防安全等工作，加强重点部位排查管控，不断织密火灾防控网络，实现开发区范围内未发生重大火灾事故，火灾“零伤亡”，切实维护了群众生命财产安全。今年以来，开发区公安分局共检查单位2494家，发现整改火灾隐患1100处，下发整改通知书406份，临时查封25家，“三停”25家，罚款53.02万元。2018年开发区共发生火灾5起，同比下降77.27%，无人员伤亡。

       三是严防生产事故。开发区管委会联合开发区公安分局高频率、常态化开展安全生产大检查专项行动，排查东海岛各大厂区安全隐患，检查危险化学品、民爆器材、烟花爆竹等行业领域，严防发生重特大生产安全事故。今年以来，检查烟花爆竹销售点270余间次，收缴烟花爆竹300公斤，共排查企业118家，责令整改8家。开发区全年未发生重大生产安全事故。

       （三）抓好政府法治信息宣传工作。

       围绕开发区法治宣传工作，区依法治区办不断拓展宣传渠道，突出信息宣传的典型性、时效性和新闻性，将法治宣传与行政复议、行政执法监督等业务工作结合起来，为全面推进依法治区和加快法治政府建设营造了良好的舆论氛围。2018年区依法治区办联合区平安建设促进会、公安、工商、宣传科、妇联、共青团等部门合作，充分运用宣传车、标语、宣传栏等载体，在“元旦”、“春节”、“三八妇女维权周”、“ 3.15消费者权益日”、“6.26禁毒日”、“12.4法制宣传日”等开展法治主题宣传活动，并利用多媒体宣传车在6个街道（镇）巡回宣传100多车次，在开发区一中、梧阔市场、渔港公园、锦锈华景、荣基广场等人员密集地开展法治宣传活动，向群众发放宣传手册和宣传单1万余份，并设立了有奖问答环节，让法律知识深入民心，湛江电视台和湛江晚报也分别报导了我们的法治宣传活动，使我区法治宣传工作更加贴近基础、贴近群众，增强法制宣传的效果，受到群众的一致好评。

       （四）继续深入推进我区法治建设“四级同创”活动及法治示范点建设。

       按照省、市、区的相关规定，我区大力推进法治示范点工作。今年来，计划在学校、社区、村委、企业建立5个法治示范点，以点带面，逐步在我区推开法治开发区的工作，完成省市下发的“四级同创”工作任务。

       截至12月，我们启动资金15万元建设开发区一中的法治宣传示范点已经完成，开发区一中建起了一条法治长廊，用led显示屏滚动播放法律知识、移动宣传栏、固定宣传栏宣传等方法，向广大师生推进依法治校工作宣传。并下拨资金到民安的三星村委会、东山街道北山村委会、民安街道中和村委会建设法治宣传栏。

泉庄街道的梧阔社区；乐华街道的观海社区；东简街道办事处、东简街道的青南村委会、北坡村；东山街道、东山街道的调文村委会、调伦村委会；民安街道的官僚村正在加快建设中；2019年，将进一步建设东山街道办事处、东山街道什足村委、硇洲镇的淡水社区、东海觉民中学等地，以点带面，发挥示范点带动法治建设宣传。

       （五）扎实做好接访息访和矛盾纠纷排查化解。

       1、信访总量平稳可控，信访事项办结成效显著。

       我区每个街道（镇）都建立了一个“书记微信群”，群主是街道办和镇的党委书记，成员是重点涉访人员“三盯一”稳控责任人。稳控责任人与稳控对象要每天一见面、每天一交谈，确确实实落实稳控责任，收到了很好的工作效果。截止11月底，开发区共受理各类信访案件359宗，办结298宗，正在办理61宗；办理办结复查信访案件8宗；群众到京上访12批15人次，办结12批，办结率100%；到省上访27批67人次，办结24批，正在办理3批；到市上访78批292人次，办结62批，正在办理16批；到北京非访3批3人，批数和人数同比2017年分别下降50%和70%；依法处置非法上访人员22名，其中刑事拘留3名，行政拘留6名，训诫12名，行政警告1名，顺利完成了“春节”、国家和省“两会”、“清明节”、博鳌亚洲论坛年会、“八一节”、“中秋节”、“国庆节”、改革开放40周年系列活动、中国海博会等一系列重大信访维稳安保工作和任务，有力维护了我区社会大局持续稳定，为我区经济发展创造了一个安全、稳定的社会环境。

       （六）深入开展防范转化工作。

       1、加强对防控和打击力度，坚决遏制一切邪教组织违法活动。

       目前，一些邪教组织借境外势力渗透，有意破坏我国政治稳定和社会稳定。特别是在各个敏感时期，猖狂内外勾连，传播煽动、聚集滋事等反宣活动，为此，我区高度重视对邪教的防控和打击工作，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识，全面分析、排查本辖区内邪教组织活动情况。

       2、加强对邪教重点人员的管控和转化。

       我区邪教在册人员共84人，其中“法轮功”在册人员80人，“全能教”在册人员2人，“香功”1人，“菩提功”1人。由于这些人员文化程度较低，接受能力较差，一旦痴迷，难于教育摆脱，这给我区教育转化和结果工作带来很大的难度。但我区攻坚困难，想方设法，持续耐心细致地做思想工作。今年，我区对未转化的两位“法轮功”人员挂牌攻坚教育，对其他未解脱邪教人员思想教育工作，实行“二对一”式的帮扶措施和通过他们家属子女动员教育等方法，成功转化2名“法轮功”人员，改变了我区多年零转化的局面。

       3、加大宣传力度，多形式开展反邪教宣传教育工作。

       今年以来，我区为全面贯彻党的十九大精神，进一步深化反邪教警示宣传教育工作，开展全方位、多形式的反邪教宣传活动。今年我区反邪教宣传经费总投入20多万元，共布置宣传墙报106幅、张贴宣传画报800多张、宣传标语1000多条、横额80多条、发放宣传手册40000多本、新设立大宣传牌6个、小警示教育宣传牌30个、宣传车下基层宣传19天/次，开展网上宣传、发出微信、微博15条，组织大规模反邪教宣传活动6次。其中，反邪教宣传活动进校园、东山街道调山村传统文化节日群众街游、组织“全民反邪教.同心奔小康”主题广场舞表演等反邪教宣传教育活动均被湛江电视台、湛江日报、湛江晚报等媒体报导，广场舞表演活动还被《人民法治》杂志社报导。12月10日晚，在开发区一中举办的大型反邪教宣传文艺晚会，得到《中国反邪教网》的报导。我区反邪教宣传工作效果显著，全区广大干部群众知邪、识邪、反邪意识和能力得到提高。

       2019年，我区将以继续以贯彻十九大精神为核心，继续坚持以习近平同志治国理政和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣市委、市政府法治建设要求，全面推进法治政府工作，确保开发区社会稳定，积极促进开发区经济又快又好发展，努力增强开发区人民的富足感、安全感、公平感和归属感。

       特此报告。

湛江经济技术开发区管理委员会

2018年12月21日